Российские ретейлеры уже могут осваивать кубинский и венесуэльский опыт.
Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков предложил ввести продуктовые карточки на территории всей страны. Ранее аналогичную антикризисную инициативу выдвинул губернатор Калининградской области Алексей Беспрозванных, который сообщил, что с 2025 года в регионе начнут действовать социальные продуктовые карточки. Эти карточки будут предоставляться определённым категориям граждан, прежде всего пенсионерам, чья пенсия ниже прожиточного минимума.
В Калининградской области на 2025 год прожиточный минимум установлен на уровне 15 708 рублей, что на 15% больше, чем в текущем году. Средний размер пенсии составляет 20 906 рублей. Пенсионеры, оказавшиеся за чертой бедности, смогут использовать социальные карточки для покупки необходимых продуктов, заверил Беспрозванных.
Он также сообщил, что уже обратился в ФАС с просьбой расширить перечень социально значимых товаров, доступных для приобретения по данным карточкам. Губернатор добавил, что администрация региона ведёт переговоры с продавцами о минимизации наценки на продукты, чтобы обеспечить доступность необходимых товаров для населения.
Аксаков намерен распространить свою схему на всю Россию.
«Граждане, находящиеся в нужде, будут уверены, что в любых обстоятельствах у них есть доступ к необходимым продуктам», — заявил депутат.
Карточные системы распределения имеют долгую историю, уходящую корнями в Древний Рим, где беднякам выдавали хлеб по специальным знакам, известным как тессеры, которые можно считать предшественниками современных карточек и талонов.
Современные карточные системы начали внедряться в Европе во время Первой мировой войны. В 1916 году такие системы появились в США, Германии и даже в нейтральной Швеции. В Российской империи карточная система была внедрена в некоторых губерниях в том же году.
После Октябрьской революции Временное правительство ввело хлебную монополию и карточки на хлеб в ответ на нехватку продовольствия и угрозу голода.
В советский период карточная система существовала во время военного коммунизма, но была отменена с переходом к НЭПу в 1921 году. Однако в 1929 году, с началом индустриализации, карточки были вновь введены. В это время возникли двойные цены на продовольственные товары: обычные (по карточкам) и коммерческие (по более высоким ценам). Система карточек постепенно исчезала в 30-е годы, но рационирование товаров оставалось в силе. После распада СССР карточки и талоны появились практически во всех регионах страны из-за острого дефицита товаров.
В Соединенных Штатах карточная система SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program), введенная в мае 1939 года, стала ответом на последствия Великой депрессии.
Во время Второй мировой войны карточные системы использовались в различных странах. В СССР такая система была внедрена в июле 1941 года и действовала до декабря 1947 года.
В США в январе 1942 года, вскоре после вступления страны в конфликт, были введены ограничения на покупку товаров, таких как сахар, мясо и бензин. В Великобритании окончательная отмена карточной системы произошла лишь в 1954 году.
Также карточные системы функционировали в странах Латинской Америки, в частности, на Кубе и в Венесуэле.
Инициатива Аксакова имеет под собой определенные основания. Политическая поддержка на таком уровне свидетельствует о серьезности намерений. Тем не менее, путь от идеи до реализации может быть долгим и сложным. Вопрос финансирования остается ключевым: сможет ли правительство выделить значительные средства из бюджета для поддержки миллионов граждан? — размышляет экономист Александр Стрельников.
— 18 миллионов, если быть точным. Столько россиян живет за чертой бедности.
— Представьте, что каждому малоимущему гражданину, пенсионеру или многодетной семье предоставляется возможность приобретать основные продукты по сниженным ценам или даже бесплатно. Это может стать настоящей поддержкой для тех, кто вынужден тщательно следить за своими расходами.
Социальные карты способны не только удовлетворить базовые потребности, но и подарить людям ощущение социальной справедливости и уверенности в завтрашнем дне. Тем не менее, существует и обратная сторона — риск стигматизации. Не все могут решиться воспользоваться такой помощью из-за опасения быть воспринятыми как «нуждающиеся».
— Куба, скажем, тратит на программу продовольственной поддержки бедных $1 млрд в год. А сколько придется тратить России?
— Трудно дать однозначный ответ без проведения расчетов. Однако, очевидно, что внедрение подобной системы потребует значительных бюджетных вложений, что может повлечь за собой перераспределение финансовых потоков или даже рост налоговой нагрузки.
Кроме того, существует риск неэффективного использования ресурсов, если не будут созданы ясные механизмы контроля и распределения.
— Ну а плюсы для экономики будут?
—Да, это поддержка отечественных производителей и стимулирование потребления основных продуктов, что может способствовать снижению инфляционного давления через адресную помощь.
Рынок продуктов также может претерпеть изменения: магазины начнут конкурировать за клиентов, использующих социальные карты, что может повлиять на ценовую политику и ассортимент.
В целом, введение карточек (если оно реализуется) может привести как к стабилизации, так и к новым вызовам для российской экономики.